德国大学的免费政策主要针对公立高校，以下是一些原因：

教育公平与普及：

德国政府认为教育是一项国家福利，应当为所有公民提供平等的教育机会，无论其社会背景或经济状况如何。公立高校免费可以确保所有有才但因为家庭经济原因无法支付高昂学费的学生也能够接受高等教育。

财政支持：

德国公立高校的运营经费通常由政府的财政承担，这使得学校能够在不向学生收取学费的情况下提供高质量的教育服务。这种制度减轻了学生的经济压力，使得教育更加普及和公平。

国际化战略：

德国政府通过提供免费的公立高校教育，鼓励更多的国际学生到德国留学，从而提升大学的国际化水平。这不仅有助于文化交流，还能培养更多具有国际视野和竞争力的人才。

劳动力市场需要：

德国正面临严重的人口老龄化问题，急需年轻的高素质劳动力。通过吸引国际学生，并在他们毕业后留在德国工作，德国能够缓解劳动力短缺的问题，同时促进经济和社会发展。

社会经济效益：

国际学生在德国学习期间，不仅能够接受高质量的教育，还能享受各种福利，如免费乘坐交通工具、低廉的社会保险等。这些措施有助于吸引更多的国际学生，并促进德国的文化、旅游和经济发展。

需要注意的是，虽然公立高校免费，但学生仍需承担一些其他费用，如注册费、保险费、生活费和住宿费等。此外，虽然公立高校大部分课程免费，但仍有少数州（如巴登-符腾堡州和巴伐利亚州）的公立高校收取学费。

综上所述，德国大学的免费政策是基于教育公平、财政支持、国际化战略、劳动力市场需求以及社会经济效益等多方面考虑的结果。